上海电信、移动、联通、铁通公司及相关互联网接入单位：

为规范本市互联网接入市场经营秩序，确保上海世博会互联网接入服务网络运营安全、信息安全，推进本市互联网相关产业健康、有序的发展，根据工业和信息化部《电信业务经营许可管理办法》5号令（以下简称：“管理办法”）及相关规定，现就加强互联网接入服务日常管理和保障上海世博会互联网接入服务通知如下。

一、基础电信运营企业和互联网接入单位（指因特网数据中心IDC、互联网接入服务ISP）应当严格执行“管理办法”及相关规定，建立健全切实有效的管理制度， 依法经营互联网接入服务业务。

二、基础电信运营企业应当本着“公平、公正、合理”的原则，梳理和修订与互联网接入单位、最终用户之间租用电信网络资源合同，明确双方的权利、责任和义务，明确在遇到特发事件时的应急处理机制和救济途径，以及对违反合同条款的处理方式等。

基础电信运营企业在提供给互联网接入单位电信网络资源前，应当审核其相对应的电信业务许可，并在每年续签合同前，应当核对当年许可年检是否通过等事项。

基础电信运营企业在提供给最终用户电信网络资源前，应当了解用户的需求、用途，应当科学合理出租电信网络资源。

三、基础电信运营企业应当建立完整、准确出租电信网络资源和IP地址使用记录，采取技术手段和人工方式对出租给互联网接入单位及最终用户的电信网络资源和IP地址（包括自带IP地址）进行有效监控，至少每季度检查互联网接入单位及最终用户使用电信网络资源的情况，并将检查结果完整记录。

互联网接入单位只能为最终用户提供互联网接入服务，不得为其他互联网接入单位或经营电信业务的单位、个人提供电信网络资源（除经营性网站以外），互联网接入单位应当每月对最终用户进行有效监控，并将检查结果完整记录。

互联网接入单位应当配合基础电信运营企业对所租用的电信网络资源管理，共同确保电信网络资源安全、可靠运行。

三、基础电信运营企业和互联网接入单位对所接入的用户进行全面的梳理，核对其有效的身份和电信资源使用的情况，若发现有违反“管理办法”的，应当按照合同规定，停止为其提供互联网接入服务，保存相关证据，及时向我局报告。

四、基础电信运营企业和互联网接入单位在为最终用户提供互联网接入服务的过程中，应当建立健全各项管理制度，加强对接入用户的事先审核、事中管理、事后处理，应当做好以下几方面的基础性管理工作。

（1）建立健全信息安全责任制度、用户信息审核管理制度、计算机病毒和网络安全漏洞检测制度、网站实名制度及与其他安全保护相关的管理制度，并将责任落实到人。

（2）加强对用户的引导宣传，要求用户所接入的网站遵守《互联网信息服务管理办法》和相关法规，告知用户若违反规定的，将承担违法责任。

（3）采取网站实名管理方式，力求使每个用户资料准确，对于拒不提供身份证号码、身份证扫描件或有疑问的网站，可采取暂停网站接入，核实身份正确后再接入。

（4）采取技术和人工相结合的监控手段，对所接入的用户进行日常监控。对企业和个人网站分别管理，对正在进行备案的网站实施重点监控，若发现有害信息，除应保留证据、立刻关闭外，还应当向有关部门举报。建立健全快速处理信息安全机制，及时配合有关部门调查、处理。

（5）加强员工的技术和信息安全培训，经常保持与信息安全管理部门的联系，及时了解信息安全的最新动态，便于提升技术和人工防范信息安全的水平，进一步完善信息安全的日常联系机制和长效管理工作机制的可操作性。

五、基础电信运营企业和互联网接入单位应当高度重视上海世博会互联网接入服务，要保证提供给上海世博会的组织、参展单位、网络维护单位等用户网络设施完好，要体现出互联网接入网络是高品质的，在日常工作中，应建立24小时值班和巡查制度，发现或接到网络故障及时处理，在售后服务方面，经常走访用户，听取用户的需求，解决用户提出的问题，力争做到零投诉。

六、上海市通信管理局将不定期对基础电信运营企业和互联网接入单位进行检查以下各项管理制度。

1、基础电信运营企业对互联网接入单位和最终用户使用IP地址监控的技术设施和相应检查的完整记录文档；互联网接入单位对最终用户使用IP地址监控的技术设施和相应检查的完整记录文档；

2、采用技术和人工手段对所接入的最终用户信息安全监测设施和相关检查的原始日志文档；

3、跟用户签定的合同文本；

4、接受用户投诉、处理流程的管理制度；

5、遇到特发事件的应急处理机制和救济途径的管理制度；

6、员工信息安全培训制度；

7、接入网站审核制度；

8、考核措施落实到人等各项日常管理制度。

七、基础电信运营企业与互联网接入单位关系是合作和竞争关系，双方应当加强合作，依法经营，本着互惠互利、推进互联网相关产业发展的原则，避免出现影响互联网接入市场健康发展的行为，共同维护本市互联网接入市场经营秩序，巩固上海作为我国互联网发展的龙头地位，从而为互联网相关产业提供更好的优质服务。

特此通知。

上海市通信管理局

二0一0年三月十二日